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    “新安江模式”扩容记:管江又管河 管水又管气

    来源:安徽日报

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    绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。?;?a style="text-decoration-line: none; color: rgb(59, 99, 159);">生态环境就是?;ど?,改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它?;さ酶?。 ——习近平

    “新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引,以生态补偿为核心,以生态环境?;の?,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。 “新安江模式”是习近平生态文明思想的重要实践载体,是安徽近年来生态文明体制改革的重大成果,具有重要的时代价值和实践意义。

    构建资源有偿使用和生态补偿制度是生态文明体制改革重点之一。

    新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地。皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点,通过两轮六年试点探索出“新安江模式”,新安江水质常年优于地表水Ⅱ类、接近Ⅰ类。如今,新安江流域生态补偿机制已由试点转向常态化。

    习近平总书记曾深刻指出:“绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。?;ど肪尘褪潜;ど?,改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它?;さ酶?。 ”当前,我省正全面推广新安江生态补偿机制试点经验,建立运行空气质量、地表水断面生态补偿机制,激发绿色动能。

    新安江生态补偿从试点转向常态化,上游水更清了

    2月17日,黄山市屯溪区,细雨霏霏,雾气笼罩下的新安江风光,如同水墨画卷。当日上午,屯溪区城管局水上中队队长王骏和同事们冒雨从广宇桥出发,往湖边水利枢纽一路巡查水面漂浮物。 “如今,新安江上的漂浮垃圾少多了,水清得很! ”王骏感言。

    “2018年,新安江上游水质总体为优、稳中向好,高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项考核指标测算补偿指数为0.87,达到并优于补偿考核要求。 ”1月底,根据皖浙两省对新安江安徽断面出境水质整年度的联合监测结果,这样一条多赢的消息从新安江畔传出,意味着新安江流域生态补偿机制由试点转向常态化首战告捷,新安江上游水更清了!

    新安江生态补偿机制试点2012年启动。两轮试点中,黄山市聚焦“水质更优”抓防治、聚焦“景色更美”抓联动、聚焦“产业更强”抓特色、聚焦“氛围更浓”抓引导、聚焦“制度更活”抓管理,累计投入逾120亿元推进新安江综合治理,共获得国家补偿20.5亿元、获得浙江省补偿9亿元、获得安徽省补偿10亿元。

    试点经验被总结为“新安江模式”。 “新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引,以生态补偿为核心,以生态环境?;の?,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。

    去年10月,皖浙两省在试点基础上续签了新一轮《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,上下游共建共保一江清水迈向常态化、长效化。

    新安江上游水质稳中向好,继续成为全国水质最好的河流之一,彰显了我省探索生态文明建设“新安江模式”的新成效?;粕绞谢繁>指涸鹑私樯?,与前两轮试点相比,新一轮协议的实施方案有两大变化:一是水质考核标准更高,二是流域?;ひ蟾?,以农村和农业为主体的流域面源污染治理指向性更强。

    随着杭黄高铁开通,新安江上下游城市正在加速推进产业互补、生态共建、发展共享。 1月初,黄山、杭州两市环保部门签署战略合作协议,打造杭州都市圈生态环保合作示范区,联合编制新一轮《新安江流域生态?;す婊?,为区域高质量发展提供环境支撑。

    地表水断面、空气质量生态补偿相继实施,引领绿色发展

    “新安江模式”源于新安江,但不能限于新安江;源于水,但不能限于水。

    去年起,我省相继实施地表水断面生态补偿、环境空气质量生态补偿。

    《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》去年1月1日起实施。我省建立了“以市级横向补偿为主、省级纵向补偿为辅”的地表水断面生态补偿机制,超标断面责任市支付污染赔付金,水质改善断面责任市获得生态补偿金。全省共有121个断面纳入补偿范围,涵盖境内的淮河、长江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。

    按照“谁超标、谁赔付,谁受益、谁补偿”的原则,去年全省共产生水污染赔付和生态补偿金4亿元。六安、阜阳、亳州三市水环境质量改善明显,获得补偿资金位居全省前三位。

    去年7月,《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》出台实施,省财政计划每年安排1亿元作为补偿资金。省生态环境厅等部门对各设区市实行季度考核,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度季度同比变化情况为考核指标,PM2.5不降反升的,向省财政上缴生态补偿资金。目前,全省共产生补偿资金合计6617.3万元,16个市均获得补偿。

    “我省高标准推进生态补偿,生态补偿机制日臻完善,是去年生态环保工作的一大亮点?!笔∩肪程泄馗涸鹑吮硎?,实施生态补偿,以经济杠杆奖优罚劣,既体现环境有价,又推动各市加大污染防治力度,切实改善了环境质量。目前地表水断面生态补偿机制正向市级全面拓展,全省已有15个市建立了市级地表水断面生态补偿机制。

    到2020年重要区域生态补偿全覆盖,?;ず蒙胶盟?/strong>

    ?;ず蒙胶盟?,我省正全面推广“新安江模式”,着力打造生态文明建设安徽样板。

    去年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》。根据意见,到2020年,新安江流域生态补偿机制试点经验全面推广,省内流域上下游横向生态补偿机制有效建立,基本实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应。

    今年省政府工作报告指出,要健全河(湖)长制、林长制,拓展生态补偿范围,实施生态环境损害赔偿制度。

    “我们将进一步探索在生态?;ず煜叩然肪趁舾星蚩股钩ナ缘?。 ”省生态环境厅有关负责人表示,继续落实国家重点生态功能区转移支付制度,引导金寨、岳西、青阳等15个国家重点生态功能区所在地政府加强生态环境?;?,提高基本公共服务保障能力;在此基础上,建立生态?;ず煜咔虻牟钩ブ贫?,强化禁止开发区域的生态?;?,建立其与全省经济发展收益同步增长的补偿机制,发挥“新安江模式”的重要实践价值。

    省政协委员徐荣华认为,为?;ぶ匾蛏肪?,地方上许多产业不能发展,治污设施及运转需要投入,需要进一步加大资金投入力度。他建议积极探索多元化、市场化的补偿机制,通过设立更多的绿色基金等方式,引导社会资本投入;按照产业互补、生态共建、发展共享的原则,强化相关地方之间产业项目对接,协同推进绿色发展。



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